תזכיר חוק
שם החוק המוצע: חוק שירות עבודה בשעת חירום (תיקון מס' ), התשס"ז-2007
מטרת החוק המוצע והצורך בו: במלחמת לבנון השניה, הושם לראשונה תיקון מס' 4 לחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז- 1967 (להלן- החוק) לפיו ניתן לגייס עובדים במפעלים למתן שירותים קיומיים במקרה בו הוכרז בשטח המדינה מצב מיוחד בעורף מכוח סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. הצעת החוק היא תוצאה מתהליך למידה והפנמת לקחים של מערך הפעלת כוח אדם בשעת חירום, לרבות המשק הקיומי הנדרש לגיוס.
השפעת החוק המוצע על החוק הקיים: ראה נוסח הצעת החוק.
השפעת החוק המוצע על התקציב וההיבט המינהלי של המשרד: אין.
להלן נוסח הצעת החוק:
חוק שירות עבודה בשעת חירום(תיקון מס'...), התשס"ז-2007(...)
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בסעיף 1 לחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-1967 (להלן - החוק העיקרי) – |
|
|
|
(1) בהגדרה "מפעל חיוני", המילים "בהתייעצות עם שר המסחר והתעשיה" - יימחקו, ובכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ובמקום "והשר"; |
|
|
|
(2) בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים" – |
|
|
|
|
(א) אחרי "כל מפעל או חלק ממנו" יבוא "הנותן שירותים קיומיים"; |
|
|
|
|
(ב) במקום "ששר העבודה והרווחה" יבוא "שהשר"; |
|
|
|
|
(ג) הסיפא החל ב- "בזמן מצב מיוחד בעורף", תימחק. |
|
|
|
(3) בהגדרה "שירותים קיומיים" – |
|
|
|
|
(א) בפסקה (3), במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר"; |
|
|
|
|
(ב) אחרי פסקה (3) יבוא: |
|
|
|
|
"(4) שירות שהוא מפעל חיוני ואשר לדעת שר התעשיה המסחר והתעסוקה, אי הפעלתו עלולה לגרום לפגיעה רבה בכלכלה המשליכה על כלל המשק". |
|
|
|
(4) בהגדרה "חוק שירות בטחון" במקום האמור בה יבוא "חוק שירות בטחון (נוסח משולב), התשמ"ו-1986". |
|
|
|
(5) בהגדרה "חוק הביטוח הלאומי" במקום האמור בה יבוא "חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה-1995; |
|
|
|
(6) אחרי הגדרה "ביטוח נפגעי עבודה" יבוא: |
|
|
|
"השר" – "שר התעשיה המסחר והתעסוקה". |
|
תיקון סעיף 16 |
2. |
בסעיף 16 לחוק העיקרי במקום "26" יבוא "54" ובמקום "שר העבודה " יבוא "השר". |
|
תיקון סעיף 16א |
3. |
בסעיף 16א לחוק העיקרי במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר" ובמקום "להכריז בצו שהוראות פרק זה יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "להכריז בצו שהוראות פרק זה יחולו עבור השטח שעליו חלה ההכרזה, על מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח, בין שהם מצויים בשטח ובין מחוץ לו, ועל חייבים בשירות עבודה בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם בשטח ובין אם לאו". |
|
תיקון סעיף 16ב |
4. |
בסעיף 16ב לחוק העיקרי במקום "יחולו בשטח" יבוא "יחולו עבור השטח" ואחרי "ועל מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח בין שהם מצויים בשטח ובין מחוץ לו" יבוא "ועל חייבים בשירות עבודה בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם בשטח ובין אם לאו". |
|
תיקון סעיף 20 |
5. |
בסעיף 20 לחוק העיקרי, אחרי "מפעל חיוני פלוני" יבוא "או מפעל למתן שירותים קיומיים פלוני" ובכל מקום, אחרי "במפעל חיוני" יבוא "או במפעל למתן שירותים קיומיים". |
|
תיקון סעיף 40 |
6. |
בסעיף 40(ב) לחוק העיקרי, אחרי "המפעל החיוני" יבוא "או המפעל למתן שירותים קיומיים" ובמקום "שבו" יבוא "שבהם". |
|
תיקון סעיף 43 |
7. |
בסעיף 43 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מפעל חיוני" יבוא "או מפעל למתן שירותים קיומיים". |
|
תיקון סעיף 46 |
8. |
בסעיף 46 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי "כמפעל חיוני" יבוא "או כמפעל למתן שירותים קיומיים". |
|
תיקון סעיף 52 |
9. |
בסעיף 52 לחוק העיקרי, אחרי "16(א)" יבוא "16א, 16ב". |
|
שונות |
10. |
בסעיפים 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 20, 26, 28, 39, 50, 51 ו-52, בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר". |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
דברי הסבר
כללי
בחודשים יולי ואוגוסט 2006, בעקבות האירועים בצפון והאיום שהוטל על תושביו, הוחל לראשונה תיקון מס' 4 לחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-1967 (להלן- החוק) אשר בא לעולם על מנת שיתאפשר להפעיל את השירותים הקיומיים שאוכלוסיה בשטח בו מוכרז מצב מיוחד בעורף נזקקת להם. בתיקון האמור התווספו לחוק הגדרות "שירותים קיומיים" "ומפעל למתן שירותים קיומיים" וניתן לשר העבודה והרווחה- היום שר התעשיה המסחר והתעסוקה- סמכות לגייס עובדים גם במפעלים למתן שירותים קיומיים כאשר נוכח כי האפשרות למתן שירותים קיומיים לאוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה ההכרזה עלולה להיפגע, או שבמערך הייצור או האספקה למתן שירותים קיומיים עלולים להיגרם תקלות או מפגעים ממשיים.
החוק המוצע עניינו לתקן את הוראות החוק הקיימות על מנת להבהיר את היקף הסמכות לגייס עובדים בזמן שחלה הכרזה על מצב מיוחד בעורף בשטח מדינת ישראל- או בעת הכרזה על אירוע אסון המוני לפי סעיף 90ב לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 -.
סעיף 3
סעיף 16א לחוק דהיום קובע לאמור:
"16א. הוכרז מצב מיוחד בעורף, ומצא שר העבודה והרווחה כי האפשרות למתן שירותים קיומיים לאוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה ההכרזה עלולה להיפגע, או שבמערך הייצור או האספקה למתן שירותים קיומיים עלולים להיגרם תקלות או מפגעים ממשיים, רשאי הוא, לאחר התייעצות עם שר הבטחון, להכריז בצו שהוראות פרק זה יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה; צו לפי סעיף קטן זה יפקע במועד שבו פקעה ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, אלא אם כן ביטל שר העבודה והרווחה את הצו קודם לכן."
סעיף זה מאפשר לשר להפעיל סמכותו ולגייס עובדים גם במפעלים למתן שירותים קיומיים אם הוכרז על מצב מיוחד בעורף מכוח סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. התיקון המוצע לסעיף זה מבקש להבהיר כי אמנם גיוס העובדים נעשה בעבור השטח המוכרז, ואולם לשר סמכות לגייס עובדים גם אם אלה אינם מועסקים או גרים בשטח המוכרז. כמו-כן מוצע להבהיר כי הגיוס האמור יכול שיתבצע במפעלים שנמצאים מחוץ לשטח האמור.
לסעיף 4
תיקון 5 לחוק נתן לשר התעשיה המסחר והתעסוקה סמכות לגייס עובדים במקרה שהוכרז על אירוע המוני מכוח סעיף 90א לפקודת המשטרה (נוסח חדש), התשל"א-1971. בדומה לסעיף 16א, קובע סעיף 16ב לחוק בנוסחו דהיום לאמור:
"16ב. הוכרז על אירוע אסון המוני לפי הוראות סעיף 90ב לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971, רשאי שר התעשיה המסחר והתעסוקה, לאחר התייעצות עם ראש הממשלה, עם השר לביטחון הפנים או עם שר הביטחון, לפי הענין, להכריז בצו שהוראות פרק זה יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה ועל מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח בין שהם מצויים בשטח ובין מחוץ לו; צו לפי סעיף זה יפקע במועד שבו תפקע ההכרזה על אירוע אסון המוני, אלא אם כן ביטל שר התעשיה המסחר והתעסוקה את הצו קודם לכן."
מוצע להבהיר כי גם בעת שהוכרז על אירוע המוני, השר יהיה מוסמך לגייס עובדים הנמצאים אל מחוץ השטח המוכרז.
לסעיף 5
מוצע לקבוע כי גם מגויס במפעל למתן שירותים קיומיים תוך ששה חודשים לפני שנקרא לשירות עבודה, רשאי לבקש שייבדק בדיקה רפואית כדי לקבוע התאמתו למפעל האמור.
לסעיף 6 עד 9
סעיפים 6 עד 9 של החוק המוצע מביאים תיקנים טכנים שככל הנראה הושמטו בתיקונים קודמים, כגון השוואת מעמד האישור של מפעל למתן שירותים קיומיים לזה של מפעל חיוני וקביעת כי האיסור החל על שר התמ"ת לאצול סמכותו לפי סעיף 16 חל גם לגבי סעיפים 16א ו- 16ב וכיו"ב.